廣泛開展以公民、法人和其他社會組織自愿捐贈資產(chǎn)和勞動，為扶貧濟困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學等慈善事業(yè)奉獻愛心的活動，是中華民族傳統(tǒng)美德和人類社會文明的重要組成部分。在實現(xiàn)小康目標，落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的進程中，大力發(fā)展慈善事業(yè)，對于組織調動社會資源，調節(jié)貧富差距；緩和社會矛盾，促進社會公平；提高公民素質，增強社會責任；營造團結友愛、和諧相處人際關系；促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，具有重要作用。

黨中央、國務院明確提出要支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動；健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系；在全社會大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。為順應社會各界發(fā)展慈善事業(yè)的要求，推動我國慈善事業(yè)的全面發(fā)展，開創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展的新局面，制定本綱要。

一、發(fā)展慈善事業(yè)的總體要求。主要目標和工作原則

（一）總體要求

我國慈善事業(yè)正處于一個關鍵發(fā)展時期，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、精神文明建設不斷深化、社會管理體制改革逐步深入、人民生活水平逐步提高，發(fā)展慈善事業(yè)已經(jīng)具備了重要的經(jīng)濟、物質、文化和社會基礎。改革開放以來，慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策初步形成，慈善組織呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，慈善活動和志愿服務日趨活躍，參與慈善捐贈的公民和法人不斷增加，慈善捐贈款物呈逐漸增加趨勢，受益人范圍不斷擴大，慈善事業(yè)在促進社會公平、維護社會穩(wěn)定等方面的作用日顯突出，已成為構建社會主義和諧社會的重要內容。但從總體上看，我國的慈善事業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，社會的慈善意識、慈善規(guī)模、慈善組織、捐贈機制、法律制度等方面需要在實踐中進一步增強和完善。

發(fā)展慈善事業(yè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持黨委領導、政府推動、法律規(guī)范、政策引導、民眾參與、慈善組織實施，形成推動慈善事業(yè)發(fā)展的合力，全面激活慈善事業(yè)的生命力。注重宣傳教育，培養(yǎng)慈善文化，增強社會各界和公民慈善意識，培育發(fā)展慈善組織，加強慈善組織能力建設，大力推進志愿服務活動，完善慈善政策法規(guī)，努力推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展。

（二）主要目標

1、慈善文化廣泛傳播，公民的慈善理念、企業(yè)的社會責任普遍增強，慈善潛能得到激發(fā)，普遍認同并參與慈善活動，基本形成慈善事業(yè)高尚的社會氛圍。

2、各類慈善組織在全國大中城市普遍建立，慈善服務網(wǎng)點在社區(qū)普遍設置，慈善組織的能力建設和公信力普遍提高，自律機制和社會監(jiān)督機制初步形成。

3、慈善福利機構穩(wěn)固發(fā)展，在以國家舉辦的福利機構為示范、社會力量興辦的福利機構為骨干、社區(qū)福利服務網(wǎng)點為依托的福利服務體系中發(fā)揮應有的作用。

4、志愿服務理論不斷普及，志愿服務政策和制度基本建立，志愿服務隊伍不斷壯大，服務領域不斷拓展，志愿服務體系基本形成。

5、慈善政策法律法規(guī)不斷完善，初步形成良好的政策和法制環(huán)境，基本建立適應慈善事業(yè)發(fā)展的政策法律體系，依法推進慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）工作原則

1、堅持扶貧濟困的原則。發(fā)展慈善事業(yè)要重點解決群眾基本生活困難，幫助困難群眾排憂解難，提高困難群眾的生活水平。

2、堅持自愿無償?shù)脑瓌t。慈善捐贈應當自愿無償，不得強行攤派或者變相攤派，由捐贈人自主實施捐贈行為。

3、堅持公開公正的原則。慈善捐贈程序、捐贈款物的管理使用要公開，接受社會監(jiān)督，公布捐贈款物要尊重捐贈人的意愿。

4、堅持政府推動的原則。制定慈善政策法規(guī)，制定慈善優(yōu)惠政策，依法監(jiān)督管理、規(guī)范募捐行為，規(guī)范使用捐贈款物，維護慈善組織和捐贈人、受益人的合法權益。

5、堅持民間實施的原則。充分發(fā)揮慈善組織的主體作用，引導群眾的慈善，營造社會慈善氛圍，調動各類慈善資源、廣泛開展各類志愿服務活動。

二、發(fā)展慈善事業(yè)的基本政策和措施（一）推動慈善文化建設，強化民眾慈善意識

慈善文化建設要納入社會主義思想道德建設和精神文明建設的部署和規(guī)劃，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，推動慈善文化進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關、進企業(yè)、進學校活動，開展貼近群眾和喜聞樂見的各種專題宣傳活動，宣傳為慈善事業(yè)作出貢獻的個人和民間組織，發(fā)揮先進典型的示范作用，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚慈善精神，增強公眾慈善意識，擴大慈善事業(yè)的影響力和感召力，提高公民道德素質。強化企業(yè)社會責任，提高企業(yè)參與慈善活動，回報社會的自覺性。

（二）培育發(fā)展慈善組織，加強慈善組織能力建設

按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育城鄉(xiāng)各類慈善組織，鼓勵社會組織和個人參與慈善活動，促進慈善類民間組織的發(fā)展。有條件的地方，民政部門可給予慈善組織在辦公場地、起動資金、項目開展等方面的必要支持。重點加強基層慈善組織建設，促進多種類型、分工協(xié)作、扎根基層的慈善組織體系的建立。

推動慈善組織建立健全內部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制，建立規(guī)范、公開的財務管理制度，捐贈款物使用的追蹤、反饋機制和公示制度，及時向社會公布捐贈款物的使用情況。推動慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標準，加強行業(yè)監(jiān)督，形成行業(yè)自律機制。推動第三方評估機制建設，制定評估規(guī)程和評估指標，適時開展評估工作，及時發(fā)布評估結果。推動社會監(jiān)督的制度建設，加強對慈善組織的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，逐步形成自律機制和監(jiān)督管理機制，提高慈善組織公信力。

（三）發(fā)展志愿服務組織，廣泛深入開展志愿活動

廣泛普及志愿服務理念，大力發(fā)展志愿服務組織，促進志愿服務的快速有序發(fā)展；逐步完善促進志愿服務活動法律法規(guī)和政策，制定發(fā)布社區(qū)志愿服務的指導意見，推廣和普及志愿者（義工）登記制度、培訓制度、時間積累制度，績效評估制度、表彰制度、引導更多的人參與志愿服務；推動志愿服務領域的延伸和拓展，創(chuàng)新志愿服務的方式、豐富志愿服務的內容，以老年人、未成年人、外來務工人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭為重點服務對象，以社會救助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護、社區(qū)矯正和法律援助等作為重點服務領域，促進志愿服務經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化、

（四）支持社會辦慈善福利機構，推進社會福利社會化進程

全面落實國家有關支持社會興辦慈善福利機構的相關政策，鼓勵的支持社會力量興辦慈善福利機構；進一步加強社會興辦慈善福利機構的政策研究與制定，為社會興辦慈善福利機構的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；進一步建立健全工作機制，為社會力量興辦慈善福利機構提供規(guī)范、高效和優(yōu)質的服務；進一步推進社會福利社會化進程，采取“民辦公助”、“公辦民營”、政府購買服務等形式工，充分發(fā)揮社會興辦的慈善福利機構在服務老年人、孤兒、殘疾人等方面的作用。

（五）完善慈善稅收減免政策，保護公眾慈善捐贈的積極性

加強慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策的宣傳，廣泛深入地開展宣傳《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等法律法規(guī)，普及稅收優(yōu)惠政策知識，使捐贈人了解政策，掌握政策，知道如何辦理稅收優(yōu)惠政策的手續(xù)，知道如何維護自身的合法權益；推動制定便利捐贈人辦理稅收優(yōu)惠政策的程序，為捐贈人辦理減免手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務；全面落實法律法規(guī)關于自然人、法人或者其他組織自愿無償為公益事業(yè)捐贈財產(chǎn)按規(guī)定享受個人所得稅、企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策；境外向公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈的用于公益事業(yè)的物資，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅。推動慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策的調整和完善，充分發(fā)揮稅收政策的引導作用。

（六）組織各類慈善捐贈活動，開發(fā)多種慈善救助項目

推動慈善捐贈活動的多樣化。積極開展形式多樣、富有成效的慈善活動，著力打造有競爭力的品牌項目，不斷拓展服務領域，重點推動災民救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫(yī)學救助等項目的開發(fā)和實施，并逐步向文化藝術項目、環(huán)境保護項目等方面發(fā)展，廣泛動員社會力量以各種形式參與慈善活動。建立健全救災捐贈制度和對口支援制度，組織好救災捐贈活動，協(xié)調好省際對口支援工作，指導好“慈善超市”、“捐助站（點）”的改革和發(fā)展，建立完善“慈善超市”管理的長效機制。

（七）發(fā)展中國福利彩票事業(yè)，建立健全彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展的機制

堅持發(fā)行中國福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，廣泛宣傳中國福利彩票的意義和作用，擴大中國福利彩票的影響力，完善運營機制、調整分配關系、創(chuàng)新發(fā)行方式，加強銷售網(wǎng)點建設、組織建設、技術系統(tǒng)建設、誠信體系建設、管制度建設、人才隊伍建設，促進發(fā)行，提高銷量，建立健全中國福利彩票公益金支持慈善發(fā)展的機制，加大投入力度，推動慈善事業(yè)發(fā)展。

（八）加強慈善工作隊伍建設，促進從業(yè)人員的職業(yè)化

大力推動慈善從業(yè)人員的培訓工作，加強培訓教材的編寫工作，設置有針對性的培訓課程，采取靈活多樣、行之有效的方式，培訓現(xiàn)有的慈善工作者，不斷豐富他們的慈善工作知識，提高他們的慈善工作技能；大力推動有條件的大專院校設立相關專業(yè)，培養(yǎng)慈善工作專門人才，為社會輸送具有專業(yè)知識的慈善工作者。民政部門要積極會同有關部門探索建立專職慈善工作者的人事、福利、保障等制度，切實保障專職慈善工作者的合法權益，為建立具有專業(yè)知識的穩(wěn)定的慈善工作隊伍創(chuàng)造條件，盡快形成基本能夠適應慈善事業(yè)發(fā)展需要的

文章出處：中國公益事業(yè)網(wǎng)