核心提示

　　國家人口計生委9日發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2011》。

　　《報告》對流動人口生存發(fā)展狀況、流動人口社會融合、人口流動遷移與城鎮(zhèn)化、流動人口基本公共服務均等化、區(qū)域人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等問題進行了深入分析。

　　新生代農(nóng)民工面臨新問題

　　52%的就業(yè)流動人口未參加任何社會保險

　　“以前，只覺得沒錢受人歧視。城里人看我們的眼神和說話的語氣總有一種優(yōu)越感，所以除了工作，和他們交往不多。”來自河南的小蔡在北京一家汽車修理廠干了5年汽修工，“可是現(xiàn)在，就是攢夠錢，沒有北京戶口，經(jīng)適房、廉租房還有買車，都沒法申請。”

　　在中國，像小蔡這樣的流動人口超過2億。《報告》指出，在城市快速“成長”過程中，“我國流動人口社會融合水平整體偏低，農(nóng)民工社會保障問題比較突出。”

　　今年24歲的小蔡，老家在豫南農(nóng)村，高中畢業(yè)后來北京打工。“來了就沒想再回去，我要讓孩子接受好的教育，不能再當農(nóng)民工。”

　　今天的流動大軍，“80后”正逐步成為主角。《報告》指出，新生代農(nóng)民工規(guī)模不斷增加，已占農(nóng)民工整體的47.0%。他們受教育水平明顯提高，平均受教育年限達9.8年；不斷向制造業(yè)集中，46.3%的新生代農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人，比老一代農(nóng)民工高出10多個百分點。

　　新生代農(nóng)民工的生存發(fā)展現(xiàn)狀存在新問題。他們平均月收入1660元，僅在社會服務業(yè)高于其他農(nóng)民工群體；家庭月生活消費支出為1441元，仍以基本的生存消費為主；每周工作至少6天，每天工作達10小時，工作壓力大，勞動強度高；具有脫離農(nóng)村社保體系的傾向，又沒有被納入流入地保障體系。

　　在北京東直門的一個工地，49歲的陜西人趙成放下手里的推車，身后平地而起的大樓是他和工友們用2年時間建起來的。當被問及是否知道對農(nóng)民工的社會保障，如工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等，他說家鄉(xiāng)宣傳過這事，但沒記住。

　　目前，流動人口社會保險參保率仍然較低。《報告》顯示，就業(yè)的流動人口中，52.0%沒有參加任何社會保險，特別是在工傷風險較高的采掘、制造、建筑業(yè)中，參加工傷保險的比例分別為58.4%、48.9%和25.1%，遠未達到《工傷保險條例》規(guī)定的全部參保要求。

　　流動人口房租負擔重。3/4的流動人口家庭在流入地租房居住，房租平均每月387元，超過流動人口家庭總支出的1/5。41.5%的流動人口租房者認為目前的住房支出已經(jīng)達到或超過自己能承受的最高房租。

　　流動人口家庭抗風險能力弱，低收入階層入不敷出問題嚴重。4.5%的流動人口家庭人均收入低于500元，27.0%的家庭人均收入低于1000元。20%的最低收入家庭收入與消費支出比為1∶1.12。

　　流動人口自身競爭力弱

　　84.5%的勞動年齡流動人口無任何職業(yè)技術(shù)職稱

　　“與歐洲國家城市化初期不同，中國進城農(nóng)民工沒能迅速轉(zhuǎn)為城市市民。”原中國社科院人口所所長田雪原分析，這既有城鄉(xiāng)分割的二元體制的原因，也有流動人口自身競爭力較弱、不適應現(xiàn)代工業(yè)社會和城市生活要求的因素。

　　“由于中國特殊的戶籍制度，流動人口幾乎成為除市民、農(nóng)民以外的第三大人口群體。”中國人民大學社會與人口學院院長翟振武指出，目前，多數(shù)城市為居民提供服務仍以戶籍為依據(jù)。流動人口終年奔忙在城市，很多時候卻又游離在城市體系之外。如流動人口的計生管理服務經(jīng)費投入缺乏有力法律依據(jù)，大部分社會舉辦的民工子弟學校條件差教育質(zhì)量差，仍有很大比例的流動人口未納入工傷保險范圍，未被納入城鎮(zhèn)住房保障體系等等。

　　“流動人口自身競爭力弱。”田雪原認為，一般而言，受教育程度較高的人群在選擇專業(yè)中具有較強的優(yōu)勢和競爭力，有較強職業(yè)技能的勞動者在勞動力市場中也有較強的競爭力，而流動人口這兩方面都不占優(yōu)勢。《報告》顯示，勞動年齡流動人口勞動技能整體偏低，84.5%的勞動年齡流動人口無任何職業(yè)技術(shù)職稱，也未接受過職業(yè)培訓。在目前就業(yè)（不含雇主）或失業(yè)的流動人口中，接受過政府組織的與就業(yè)相關(guān)培訓的比例僅為17.8%。

　　“流動人口權(quán)利缺失應引起關(guān)注。”田雪原表示，流動人口缺少代言機構(gòu)，如工會組織、農(nóng)會組織等，難以保護自己的合法權(quán)益。因此，盡管與城市職工從事同樣工作，卻不能完全享受所在單位正式職工和城市居民應有的福利待遇。

　　流動人口難享公共服務

　　74.7%沒有將養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到現(xiàn)工作城市

　　《報告》預測，2020年我國城鎮(zhèn)人口將超過8億，未來10年累計需轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1億以上。如何讓數(shù)量巨大的流動人口轉(zhuǎn)為市民？如何讓他們均等地享受基本公共服務？

　　“以后，我們的養(yǎng)老保險金可隨身‘攜帶’啦。”高中畢業(yè)后，王敏一直在東莞打工，現(xiàn)在嫂子約她來北京做收入頗高的月嫂。跳槽在即，趕上了好政策。

　　以前，中國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系不能跨省轉(zhuǎn)移。《報告》顯示，流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移比例低，異地接續(xù)仍然困難。在參加了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的流動人口被訪者中，74.7%沒有將養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到現(xiàn)工作城市。這將造成前期繳費的失效，不能為流動人口未來生活帶來真正保障。不了解養(yǎng)老保險接續(xù)政策以及接續(xù)手續(xù)復雜是流動人口未能進行養(yǎng)老保險接續(xù)的主要原因。

　　今年7月1日，《中華人民共和國社會保險法》正式施行。以后，不管農(nóng)民工在哪里工作、參保，不管在一家企業(yè)、一個城市參保時間多長，其記錄都可以由政府累積起來。這樣，農(nóng)民工可以比較容易地累積到參保１５年的標準，從而在達到法定年齡后，不管是留在城市工作，還是回鄉(xiāng)養(yǎng)老，都可以從當?shù)氐恼�府機構(gòu)領(lǐng)到養(yǎng)老金。

　　“解決流動人口問題，重點在于解決影響流動人口發(fā)展的政策和體制問題，為流動人口的生存發(fā)展提供公平的外部環(huán)境。”南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新說。

　　“流動人口在未來長期存在，政策、措施不能短視，要長期化、制度化。”翟振武認為，流動人口基本公共服務均等化是當前和今后一個時期中國面臨的一個重大現(xiàn)實問題。

　　“流動是發(fā)展的動力，而不是欠發(fā)展的征兆。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中“進城農(nóng)民工是主體”。數(shù)據(jù)表明，在北京、上海、浙江、天津等地，農(nóng)村人口凈流出對城鎮(zhèn)化的貢獻率均在３０％以上。為促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，應改善流動人口基本公共服務、健全流動人口社會保障制度等促進進城農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的城鎮(zhèn)管理體制，深化土地制度和戶籍制度改革。（記者 李曉宏）