近日，“2011中國創(chuàng)新社會(huì)管理論壇”在廈門舉行，官員、專家、企業(yè)家匯聚一堂，從政策、理論、實(shí)踐等方面探討社會(huì)管理新路。
  　“完善社會(huì)管理”這一概念，最早出自2007年黨的十七大報(bào)告，而社會(huì)管理創(chuàng)新從政策層面實(shí)現(xiàn)大跨越，是在2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班發(fā)表的講話中強(qiáng)調(diào)，要“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”。
   　 2011年的全國兩會(huì)上，“社會(huì)管理創(chuàng)新”一詞首次以重要篇幅寫入政府工作報(bào)告，而讓“社會(huì)管理創(chuàng)新”成為中國政治事務(wù)中炙手可熱的新名詞，是7月份剛剛出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理的意見》（下稱《意見》）。這是我國第一份關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理的正式文件。《意見》由中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)，并沒有完全公開，僅限縣團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部才能看到。文件核心內(nèi)容就是四句話：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。
   　 在中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長高小平看來，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”主要是從民生的角度，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，把社會(huì)運(yùn)行得更加和諧。
    　“社會(huì)協(xié)同”，首先是社會(huì)組織的培育和發(fā)展。政府要加強(qiáng)監(jiān)管，讓社會(huì)組織各自把責(zé)任承擔(dān)起來。其次是發(fā)揮社區(qū)的作用。社區(qū)組織包括志愿者組織，以及基層街道社區(qū)、農(nóng)村等。第三是政府的管理和社區(qū)的互動(dòng)。要更多地發(fā)揮社區(qū)的作用，支持、引導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行包括養(yǎng)老等事業(yè)的發(fā)展。
    　“公眾參與”是指社會(huì)管理是大家的事情，大家都要參與。“無論是民主黨派，還是社會(huì)組織、基層社區(qū)，都要參與到社會(huì)管理里面來。”
  　  高小平認(rèn)為，中央如此重視和強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)管理，主要源自社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的大背景。“當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革、市場化改革到一定時(shí)候，必然會(huì)觸及到政治、社會(huì)更深層次的矛盾，所以社會(huì)的體制、運(yùn)行機(jī)制以及管理的方式、服務(wù)的水平也需要隨著經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)的變化而變化，與之相適應(yīng)。”